编者按

学习好、宣传好、落实好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，学懂弄通领会党的二十届四中全会精神实质、把握核心要义，迅速兴起学习贯彻党的二十届四中全会精神的热潮，我们组织了社科专家谈党的二十届四中全会学习体会系列。本期绍兴市“社科专家”解读如下。

现代化产业体系是经济现代化的关键标志。实体经济是现代化产业体系的核心，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。制造业是实体经济的主体，是国家经济命脉所系。党的二十届四中全会把建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，置于“十五五”规划重点任务的首位。建设现代化产业体系是二〇三五年实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的关键支撑。按照全球34个发达国家、11个中等发达国家的水平推算，学界专家认为中等发达国家的人均GDP门槛值在2.2万美元左右，按此门槛值和近年经济增长率，浙江2026年达到中等发达国家水平，绍兴2024年已基本达到。当然，中等发达经济体不仅是人均GDP一个衡量指标，还包括工业现代化水平、科技发展水平、人的全面发展水平、市场经济体系的完善程度等。因此，“十五五”时期，是我省现代化先行、共同富裕先行的关键时期。绍兴是全省制造业大市，按常住人口计算的人均第二产业增加值居全省第一位，“十五五”建设制造业强市大有作为。根据四中全会精神，“十五五”时期，建设现代化产业体系，要坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展；要坚持智能化、绿色化、融合化方向。四中全会关于建设现代化产业体系的这些要求，为绍兴深化推进制造业强市建设，推进产城人文融合发展的共同富裕示范市建设，提供了具体遵循。根据四中全会精神，“十五五”时期，绍兴因地制宜推进现代化产业体系建设，需深化推进以下几个方面。

一是进一步深化传统产业优化提升和新兴产业培育。绍兴是传统产业大市，经过近20年的转型升级、改造提升，已经发生了巨变，从原来意义上的传统产业转变为现代纺织业。环杭州湾纺织服装产业集群也已被确定为国家先进制造业集群，深化传统产业发展，首先，要在理念和政策上进行转变，“十五五”时期，要立足优化提升推进传统制造业发展，而不是淘汰出局。因此，在要素使用上要作为新兴产业来支持，与其他新兴产业企业一视同仁获得生产要素。其次，“十五五”时期要高度关注纺织产业转移，要稳住纺织大市地位，并变为纺织强市。既要尊重产业转移规律，又要大力支持高技术含量、高附加值的核心环节留在本地发展壮大，实现习近平总书记2003年指示我省“促进传统产业从成本优势、速度优势向技术优势、产业链整体优势转化，不断强化比较优势”。“十四五”时期我市新兴产业培育取得了显著成效，“腾笼换鸟凤凰涅槃”的经验吸引多个城市学习取经。但是，总体上新兴产业体量还不够大，与无锡物联网产业产值、常州新能源汽车产业产值比较，规模还有较大差距。因此，要通过战略性新兴产业和未来产业的产业基金规模增长、深化与相关高校院所建立创新联盟等一系列机制创新、制度设计，促进创新要素集聚，加快低空经济、航空航天、人工智能等战略性新兴产业的发展壮大。

二是推进制造业与现代生产性服务业融合发展。现代生产性服务业是制造业高质量发展的重要支撑，现代生产性服务业与制造业融合（以下称“两业融合”），是贯彻落实四中全会精神的要求，也是我市建设领先的先进制造业强市的必然要求和重要途径。我市“两业融合”发展在政府和市场的合力作用下，取得了一定成效。比如，在全省率先实现工程师协同创新中心区、县（市）全覆盖，为印染、轴承等七大特色产业企业提供工程师技术支撑；围绕省四大万亩千亿平台产业及现代纺织业等优势产业，建立了35个重点产业研究院。但是，与杭州宁波等先进城市相比，与我省打造全国“两业融合”发展引领区的目标相比，与我市建设全省领先的先进制造业强市对现代服务业的需求相比，还存在不小差距。比如，生产性服务业企业数量少、规模小、增加值占比低；缺乏知名度高、带动力强的生产性服务业平台；生产性服务业发展相对滞后与制造业企业依赖于市外服务机构，二者互为因果、相互循环，导致人才吸附力不强，利润外流等。因此，“十五五”时期，要把大力发展现代生产性服务业作为建设领先的先进制造业强市的重要抓手，通过五年发展规划有序推进。首先，要摸清各类具体生产性服务业，尤其是软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业增加值和占比底数，在此基础上，对标先进城市，制定专项发展规划，给予要素保障。其次，打造全省领先的生产性服务业多样化集聚区和“两业融合”创新发展示范区；三是打造与本地产业发展相匹配的专业化生产性服务业平台。笔者在调研中，一些半导体企业代表提出，“我们企业属于细分产业，目前面临的一大难题是科技成果转化的认定。目前在浙江省内缺乏相关中介机构来鉴定我们产品的先进性”。诸如此类，一些企业在市域、省域范围内难以找到满足需求的服务机构，“十五五”要解决此类问题，推进服务业虚拟集聚，打造不受时空限制的对全国乃至全球产业链各类企业和生产要素的强大聚合力的平台，让所有企业都能在平台上找到细分需求的服供应商，通过体制机制创新实现从生产性服务业洼地到高地的蝶变。四是以教育科技人才三位一体化改革发展综合试点为契机，改革地方高校人才培养模式和成果评价机制，激发高校服务企业，促进科技成果转化的内生动力；推动共建研究院与地方龙头企业联合培养工程硕士，使其成长为技术职业经理人，在企业与研究院、高校之间发挥桥梁纽带作用，加快技术成果转化和在本地落地，推进技术创新与产业创新融合发展。

三是健全绿色低碳发展的生产体系。绿色发展是“十五五”时期我国产业发展的一个重要方向。我国计划2030年碳排放达到峰值。“十五五”时期是实现碳达峰的关键时期。健全绿色低碳循环发展生产体系，是实现双碳目标的有效保障，是建设产城人文融合发展的共同富裕示范市的重要支撑。根据长期深入企业的大量调研思考，“十五五”时期，绍兴推进绿色发展需要抓好三个方面的具体工作：一是建设一批零碳产业园。绍兴产业结构特点，决定了开展零碳园区建设具有积极意义，可根据国家级零碳园区建设的基本条件（省级以上开发区）、指标体系和零碳园区碳排放核算方法等，对绍兴省级以上开发区整体能源消耗和温室气体排放情况全面摸底调查，形成清单，科学设定减排目标；率先从国家级绿色园区（如杭州湾上虞经开区）和市级绿色园区中选取能耗大、排放高、降碳效果好的园区进行示范建设，率先开展省级零碳产业园创建，创建成功后，进一步创建国家级零碳园区。二是以纺织、化工、金属加工等行业为重点打造标志性循环经济产业链。这三个行业是我市工业碳排放集中度高的行业，以这些行业为重点打造标志性循环经济产业链，有利于提高资源利用效率，大幅度降低碳排放。三是建立“碳预算+碳评价”管控机制，构建符合国际认可的碳足迹管理体系，这样有利于引导企业节能减排，打造绿色供应链，主动应对国际贸易碳壁垒，提升产品在国际市场竞争力。因此，要深化纺织行业碳足迹标识认证试点建设，推动化工、集成电路、黄酒、珍珠、轴承等行业开展碳足迹认证探索，鼓励行业龙头企业建立产品碳足迹管理制度，带动产业链上下游企业加强碳足迹管理，推动供应链整体绿色低碳转型，培育一批碳足迹核算企业，鼓励我市企业设计、开发绿色低碳产品，积极参与碳足迹认证，研究制定产品碳足迹认证补贴实施细则等，通过构建低碳发展的生产体系推动“十五五”时期产业绿色发展步伐。

作者：杨宏翔  市重点专业智库绍兴市区域经济发展研究院首席专家，市委党校原教育长、教授